Kas koerte ketikeeld jõustub 1. jaanuaril 2027?

Uudistetoimetus 2026-09-20 09:58 5 min lugemist

Koer seisab eraldatud aedikus, mis sümboliseerib arutelusid koerte ketis pidamise keelu üle.

Riigikogu menetluses oleva loomakaitseseaduse ja veterinaarseaduse muutmise seaduse eelnõu järgi keelataks koerte püsiv ketis pidamine alates 1. jaanuarist 2027. Eelnõu esimene lugemine on lõpetatud ja samale kuupäevale on kavandatud ka seaduse jõustumine. See tähendab, et muudatus võib mõjutada koeraomanike pidamiskorraldust ning suurendada varjupaikade ja kohalike loomakaitsjate koormust, kuid praegu ei ole tegemist veel kehtiva keeluga.

Mida ennustus praegu tähendab?

Küsimus: kas koerte püsiva ketis pidamise keeld jõustub Eestis 1. jaanuaril 2027?
Tähtaeg: hinnanguliselt lahendatakse küsimus seaduse lõpliku teksti ja jõustumise järgi 1. jaanuaril 2027.
TAIP tähendab, et keeld jõustub sellel kuupäeval.
EI tähendab, et seadus ei jõustu 1. jaanuaril 2027 või jõustumiskuupäeva muudetakse.
Lahendav avalik allikas on Riigikogu eelnõu menetlusinfo ja vastu võetud seaduse lõplik tekst.

Riigikogu eelnõulehel avaldatud info seisuga 3. juuni 2026 kirjeldab kavandatavat muudatust, mitte lõplikult kehtestatud õigust. Seetõttu sõltub vastus edasisest menetlusest, seaduse lõplikust sõnastusest ja sellest, kas kavandatud jõustumiskuupäev jääb muutmata.

Eelnõu esimene lugemine on lõpetatud, kuid menetlus jätkub

Esimese lugemise lõpetamine tähendab, et Riigikogu on eelnõu põhimõtteliselt menetlusse võtnud ja selle arutelu saab liikuda järgmiste etappideni. See ei tähenda veel, et kõik kavandatud muudatused on heaks kiidetud või et need hakkavad automaatselt kehtima.

Enne jõustumist tuleb eelnõu menetleda edasi, arutada võimalikke muudatusettepanekuid ning läbida vajalikud hääletused. Lõplik seadus võib kavandatud kujul vastu võetud saada, kuid selle sisu või jõustumisaeg võivad menetluse käigus muutuda. Samuti võib jõustumine sõltuda sellest, millise redaktsiooni Riigikogu lõpuks vastu võtab.

Riigikogu menetluslehel on praegu olulised kaks kuupäeva: eelnõu järgi algaks koerte püsiva ketis pidamise keeld 1. jaanuaril 2027 ning seaduse jõustumine on samuti kavandatud sellele päevale. Need kuupäevad näitavad seadusandja praegust plaani, mitte veel lõplikku õiguslikku tulemust.

Kavandatav keeld erineb kehtivast õigusest

Koeraomanike jaoks on kõige tähtsam vahe kavandatud muudatuse ja kehtiva õiguse vahel. Kui seaduseelnõu ei ole vastu võetud ja välja kuulutatud, ei saa selle põhjal väita, et 1. jaanuaril 2027 jõustuv keeld on juba kindel.

Praeguses menetlusetapis tuleb sõnastust lugeda ettevaatlikult: eelnõu kirjeldab tulevast võimalikku korda, kuid koera pidamise nõuded tulenevad seni kehtivast õigusest. Omanik ei pea ainuüksi eelnõu menetlemise tõttu oma koera pidamiskohta kohe ümber korraldama, kuid mõistlik on arvestada võimalusega, et püsiv ketis pidamine ei pruugi tulevikus olla lubatud.

Õiguslikult võib oluline olla ka see, mida seadus täpselt püsiva ketis pidamise all mõistab, millised erandid kehtivad ja millised tingimused tuleb koera pidamisel täita. Need üksikasjad sõltuvad lõplikust tekstist ning neid ei saa asendada üldise väitega, et kõik koera ketis pidamise vormid kaovad samal päeval.

Üleminekusäte võib lubada mõnel juhul jätkata kuni 2032. aastani

Eelnõu tutvustuses on märgitud üleminekusäte, mille järgi võivad teatud senised ketis pidamise juhud jätkuda kuni 2032. aastani. See on oluline eristus, sest kavandatav 2027. aasta keeld ei pruugi tähendada, et kõik olemasolevad olukorrad tuleb viivitamata lõpetada.

Üleminekusäte on mõeldud olukordade jaoks, millele seadusandja annab pikema kohanemisaja. Eelnõu kokkuvõtte põhjal ei tähenda see siiski üldist luba koeri pärast 2027. aastat ketis pidada. Lubatud juhud, tingimused ja tähtajad tuleb kindlaks teha seaduse lõplikust tekstist.

Koeraomanik, kelle senine pidamiskorraldus võib muudatusega kokku puutuda, peaks seetõttu vaatama kolme asja:

kas tema olukord kuulub kavandatava keelu alla;
kas lõplik seadus näeb ette erandi või üleminekuaja;
milliseks kuupäevaks tuleb pidamiskoht või koera hooldamise korraldus muuta.
aasta ei ole praegu iseseisev tähtaeg kõigi koeraomanike jaoks. See viitab eelnõus kirjeldatud teatud senistele juhtudele ning selle täpne ulatus sõltub vastu võetavast seadusest.

Mida muudatus võiks tähendada koeraomanikele?

Kui keeld jõustub kavandatud ajal, peavad püsivalt ketis koera pidavad inimesed oma korralduse üle vaatama. See võib tähendada aiaga piiratud ala rajamist, sobiva kuudi ja varjualuse parandamist või koera pidamise viisi muutmist. Vajadus ja tähtaeg sõltuvad sellest, kuidas lõplik seadus konkreetset olukorda reguleerib.

Kõigil omanikel ei pruugi olla võimalik lahendust kiiresti või väikeste kuludega muuta. Eriti keeruline võib olukord olla maapiirkondades, kus koera on seni peetud õue valve eesmärgil ja kus puudub valmis aed või muu turvaline liikumisala. Samal ajal ei vähenda võimalik rahaline või praktiline raskus looma heaolu eesmärki, vaid võib suurendada vajadust selgete juhiste ja üleminekuaja järele.

Enne lõpliku seaduse avaldamist ei ole mõistlik teha järeldust, et kõik senised pidamisviisid muutuvad ühe hetkega ebaseaduslikuks. Küll aga tasub varakult hinnata, kas koeral on piisavalt ruumi liikumiseks, ilmastiku eest kaitstud koht, joogivesi ja turvaline keskkond. Need küsimused on olulised sõltumata sellest, milline on menetluse lõpptulemus.

Mõju varjupaikadele ja loomade heaolule

Muudatus võib mõjutada ka loomade varjupaiku. Kui osa omanikke ei saa või ei soovi oma koera pidamistingimusi muuta, võib suureneda vajadus looma loovutada. Sellisel juhul võivad varjupaikadele tekkida lisakulud, pikemad ootejärjekorrad ja vajadus leida rohkem hoiukohti.

Samas ei ole praegu võimalik öelda, kui suur see mõju oleks. Selle hindamiseks oleks vaja teada lõplikke nõudeid, erandeid, kontrollikorraldust ja seda, kui paljud koeraomanikud kuuluksid muudatuse tegelikku sihtrühma. Samuti sõltub mõju sellest, kas omanikele pakutakse piisavalt aega ja teavet pidamistingimuste kohandamiseks.

Loomade heaolu seisukohast on keskne küsimus, kas koeral on võimalus liikuda, puhata, suhelda ja viibida sobivates tingimustes. Ketis pidamise keeluga seotud arutelu ei puuduta ainult üht varustust või pidamisvahendit, vaid kogu looma igapäevast elukorraldust.

Millal saab vastuse lõplikult määrata?

Ennustus saab vastuse avalike õiguslike faktide põhjal, mitte arvamusküsitluse või poliitilise hinnangu järgi. TAIP on põhjendatud siis, kui lõplikult vastu võetud ja jõustuv seadus keelab koerte püsiva ketis pidamise alates 1. jaanuarist 2027 ning seda kuupäeva ei muudeta.

EI on põhjendatud siis, kui seadust selleks kuupäevaks vastu ei võeta, seaduse jõustumine lükatakse edasi, keelu alguskuupäev muutub või lõplik seadus ei sisalda sellisel kujul kirjeldatud keeldu. Kui seadus jõustub 1. jaanuaril 2027, kuid näeb teatud juhtudele ette ülemineku kuni 2032. aastani, loetakse põhiküsimus siiski vastuseks TAIP, sest keeld on sel juhul jõustunud, kuigi kõik olukorrad ei lõpe samal päeval.

Järgmine oluline kontrollpunkt on Riigikogu menetluse edenemine ja lõpliku seaduseteksti avaldamine. Kuni selle ajani tuleb 1. jaanuari 2027 käsitleda kavandatud jõustumiskuupäevana, mitte juba kehtiva reeglina.

Source: Riigikogu

Taust ja tegevused Artikli kohta

Allikas ja kontroll Allikas ja menetlusseis

Artikkel tugineb Riigikogu eelnõu tutvustusele, mis oli avaldatud ja uuendatud 3. juunil 2026.

Kontrollid